在全省煤炭工业新型化
                                   暨安全基础管理工作会议上的讲话
                                                    靳善忠
                                               (2007年9月23日)
同志们：
     今天召开全省煤炭工业新型化暨安全基础管理工作会议，主要任务是：通过参观和经验介绍，学习我省煤炭工业新型化的好经验、好作法，进一步推动煤炭工业新型化的深入发展。刚才，守祯局长对我省煤炭工业新型化工作作了具体的总结和安排部署，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。下面我讲三点意见：
      一、充分肯定我省煤炭工业新型化发展取得的成绩，进一步坚定煤炭工业新型化的信心和决心。近几年，我省在煤炭工业新型化发展上不断迈出坚实的步伐。去年煤炭工业新型化会议以来，全省加快
推进煤炭资源整合，积极实施大企业大集团战略，大力发展多元产业，全省煤炭工业新型化呈现出加快发展的良好势头。
     一是煤炭产业集中度有了较大提高。国有重点煤炭企业得到进一步发展壮大，市场竞争力和规模控制力明显提高。重点煤炭集团兼并重组地方煤矿工作正在加快推进，潞安与忻州市政府签署了整合煤炭资源、发展区域经济框架协议,晋城煤业集团同22个煤矿签署了合作框架协议，同煤集团先后与12个煤矿签订了收购、参股和托管等意向协议，山西焦煤成功托管东辉集团邓家庄矿、美锦集团东于矿和内蒙古伊泰集团宏景塔一矿，平朔煤炭工业公司与潘家窑等4座煤矿签订了股份制合作联合改造协议，长治、忻州、晋中等市整合重组煤炭集团的工作也在加紧推进，全省煤炭工业向集团化方向迈出了新的步伐。今年1—8 月份全省煤炭总量的58%；国有重点煤炭企业（不含平朔和太原煤气化）销售收入完成788.06亿元，同比增加199亿元，增幅为33.78%。
      二是煤炭产业结构调整优化步伐加快。煤炭生产洁净化进程加快，煤炭洗选率达到了58%。煤炭综合开发和加工转化能力不断增强，煤、焦、电深加工产业链不断延伸，高科技含量、高附加值产品的产量不断气综合利用初见成效。阳煤和晋煤在煤层气开发利用上取得重要进展。今年1-7月份，全省煤矿瓦斯抽采11.劲，销售收入大幅增长。2006年省属五大煤炭集团、省进出口集团等六户大型企业，非煤产品销售收入达到419亿元，占企业总销售收入的41.53%。我省煤炭产业多元化发展的格局取得积极进展。
     三是煤炭产业整体素质得到进一步提升。国有重点煤炭企业高产高效接替矿井建设项目稳步推进，同煤塔山、阳煤新元、潞安屯留、晋煤赵庄等一批高产高效矿井已部分投产，潞安高河、晋煤寺河、焦煤庞庞或轻型综采的机械化矿井，有力地带动了全省地方煤矿由普采向综合机械化采煤的转变。目前，国有重点煤机械化开采。全省累计建成了550个标准化矿井和37个高产高效矿井，其中高产高效矿井占到全国的21.64%。煤矿瓦斯监测监控系统、煤炭产量监控系统、井下人员考勤定位系统建设成效明显。目前，全省煤矿除36座基建矿井外，煤矿瓦斯监测监控系统全部建成投入使用，11个市有8个成立了瓦斯监测监控中心；煤炭产量监控系统建设基本建成，正在投入试运行，全省监控系统在线率为43.06%；井下人员管理系统建设进入攻坚阶段，全省已建成人员管理系统占应建矿井数的68%。以“三大系统”建设为标志的矿井信息化建设，大大提高了煤炭企业的现代化管理水平。
     同时，我省煤炭工业新型化较好地推动了煤矿安全管理工作，推广阳煤集团个人安全技能账户的经验做法，加强现场管理,积极推进“两型三化”矿井建设，煤矿安全管理的基础得到了明显加强，有力地提高了煤矿安全生产水平，全省煤矿安全生产形势总体稳定、趋向好转。百万吨死亡率连续三年控制在1以下，2006年为0.85,比全国2.041的平均水平低1.2。2007年1—8月份，全省煤矿发生死亡事故99起，死亡263人，事故起数同比减少18起，死亡人数同比减少49人，煤炭生产百万吨死亡率为0.73，同比下降0.2。
      二、正确认识全省煤炭工业新型化面临的形势与任务，进一步增强煤炭工业新型化的责任感和紧迫感。近几年，我省煤炭工业受国家经济快速发展的拉动，煤炭行业整体效益比较好，面临着难得的发展机遇。但同时也面临着一些挑战，国家实施宏观调控政策成效逐渐显现，高耗能行业超常增长的势头将得到有效遏制，煤炭消费需求增速将进一步趋缓，煤炭市场存在着许多不确定因素。国家煤矿安全监察总局公布的最新数据显示，我国在建和改扩建煤矿产能达11亿吨，到2010年全国煤炭产能将超过31吨；而国家发改委在年初公布的“煤炭工业发展‘十一五’规划”预测到2010年全国煤炭总需求为26亿吨，我国煤炭将有5亿吨产能过剩，并且我省前几年固定资产投资形成的煤炭产能释放节奏将进一步加快，我省煤炭将面临产能过剩和运力紧张的双重压力。今年1-8月，我省煤炭出口受国家政策调控影响，已经呈现下降趋势。全省煤炭出口完成1907万吨，同比减少254万吨，减幅为11.74%。提出“十一五”末煤炭企业单位生产总值能耗下降20%的约束性指标，二氧化碳排放量要控制在规定范围内，原煤入洗率提高到50%，煤矸石、煤泥能固体废弃物综合利用率提高到70%，矿井水利用率提高到70%，矿井瓦斯抽采利用率达到60%。这些指标，对我省煤炭工业发展提出了更高的要求。
     我们还应该清醒地看到,我省煤矿安全基础还比较薄弱,许多政策措施还没有得到很好的贯彻落实，矿工整体素质还比较低，还难以适应煤炭工业新型化发展的要求；矿井信息化管理“三大系统”虽然初步建立，但管理使用还没有真正到位，在线监测率还很低；煤矿事故时有发生，安全生产形势仍然十分严峻。各级、各部门、各煤炭企业要从全局的高度出发，清醒认识我省煤炭工业面临的形势，抓住我省煤炭工业发展的良好机遇，扎实工作，加快推进我省煤炭工业新型化发展。
       三、加强组织，狠抓落实，进一步推动我省煤炭工业新型化各项工作深入发展我省煤炭工业发展进入了关键时期，各级政府、各有关部门和煤炭企业要加强领导，统筹规划，坚定不移地加快推进我省煤炭工业集团化、多元化、洁净化、现代化的新型化发展，不断取得新成就。
    （一）要在整合重组大企业大集团上取得新突破。尽快培育和组建一批实力强大、优势明显的大型煤炭企业集团，是提高煤炭生产集中度、推动煤炭产业升级、促进煤炭工业可持续发展的重要途径。前一阶段，市、县政府、有关部门和企业做了大量的工作，达成了许多整合重组的协议，但真正有实质性进展的还不多，需要进一步提高认识，采取有力措施，加大工作力度，加快推进。各市要加强对整合重组大集团工作的领导，按照省委、省政府的部署，搞好规划，积极为整合重组提供政策和资金支持，推动整合重组大集团工作有序进行，加快区域性集团组建步伐；国有重点煤矿要积极主动地参与对地方中小煤矿的兼并、改造和重组，集中成片整合资源；地方煤炭企业要认清形势，积极参与整合，借助大集团的人才、资金、技术优势来提升企业发展水平。力争用二到三年的时间在全省形成2-3个亿吨级生产能力的大型煤炭企业集团，3-5个5000万吨级以上生产能力的大型煤炭企业集团，大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的70%以上的目标。
   （二）要在推动产业结构调整上取得新进步。要积极推动我省煤炭产业结构转型，按照环保、节能要求
及清洁生产标准，逐步淘汰污染严重、精煤回收率低和生产能力小于30万吨/年的小型洗(选)煤厂，提高煤炭洗选率，发展煤炭深加工；发展煤的相关产业，坚持煤电、煤焦化、煤化工、煤建材、煤气化、煤变油等相关产业并举，逐步形成以煤为主，煤炭、电力、冶金、建材、化工等多元产业格局。贯彻落实《关于加快煤层气瓦斯抽采利用的意见》，按照全省煤矿瓦斯抽采利用现场会的安排部署,加快煤层气综合开发利用步伐，重视科技攻关和成果转化应用，建设一批煤层气发电站，加强煤层气利用管网等相关配套设施建设，带动煤层气相关产业的发展。大力发展循环经济，加快推进14个园区建设步伐，对园区内已建成51个项目，要完善机制，高标准管理，尽快形成生产能力；正在建设的45个项目要坚持高质量建设；陆续开工的50个项目要抓紧时间开工；拟规划建设的21个项目要认真做好前期准备工作，争取早日上马。
    （三）要在提高煤炭产业整体发展水平上取得新进展。一是进一步做好煤矿整顿关闭工作。对第一、第二批关闭的煤矿要加大监管力度，防止死灰复燃；对省安委办已公布的第三阶段关闭的403个矿井名单，按照20日全省安全生产电视电话会议的安排，尽快组织力量，按“六条标准”彻底关实关死。二是加快地方煤矿机械化升级改造。按照“60%以上的矿井要实现机械化开采”的目标和分期分批改造计划，加快120万吨/年、90万吨/年、60万吨/年的综采或轻型综采的机械化矿井建设步伐，现有地方煤矿的生产矿井要逐步建成标准化矿井，带动全省地方煤矿由普采向综合机械化采煤的转变，提升矿井机械化水平。三是落实行业准入标准，提高我省煤矿准入条件和办矿水平。我省即将下发《山西省煤矿准入条件和办矿标准》，凡不符合条件和标准的新建和改扩建煤矿，一律不予审批和验收，不得转入生产，不得颁发相关证照；现有生产矿井，要在三年内达到规定要求，逾期达不到要求的要吊销相关证照。
    （四）要在加强煤矿安全管理上取得新进步。煤矿安全是我省安全生产工作的重中之重，同时也是煤炭产业健康发展的基础和前提。一是加强煤矿基础管理。要认真落实好国家安监总局等七部委下发的《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔2006〕116号）和《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔2007〕95号），建立健全各项安全制度，完善各种安全设施，加大全员培训力度，切实解决好地方一些煤矿执行安全管理制度不严格、安全设施不配套、从业人员素质不高、安全生产技能缺乏等问题，通过一至两年的扎实努力，使煤矿安全管理基础有一个明显的提高。二是完善煤矿安全生产长效机制。进一步建立健全安全生产责任制，巩固、扩大煤矿隐患排查治理成果，形成日常隐患排查治理的制度；完善煤炭行业管理、安全监管监察、国土资源、劳动保障、公安、工会等部门联合执法机制；加快完善煤矿瓦斯监测监控系统、煤炭产量监测系统和井下人员考勤定位系统建设及配套工程建设，真正实现在线监控，发挥作用。加强煤矿劳动用工管理，建立健全严格的劳动用工管理制度。三是深入开展煤矿瓦斯综合治理。深入贯彻落实国家安监总局、国家煤矿安监局最近下发的《关于加强煤矿瓦斯先抽后采工作的指导意见》（安监总煤装〔2007〕188号），坚持"多措并举、应抽尽抽、抽采平衡"的原则，完善先抽后采工作机制，强化措施，加大预抽力度，加强对先抽后采的监管监察。四是加大安全投入。2005-2006全40亿元尚未使用。要加大安全项目建设力度，积极推广和使用“一通三防”新技术、新装备和新工艺，不断提升安全技术装备水平。
    （五）要在推进矿区环境治理上取得新成果。对煤炭资源的开发利用项目依法开展环境影响评价，严格实行环保设施与主体工程建设项目“三同时”，加强矿区生态环境和水资源保护。认真搞好采煤沉陷区治理和棚户区改造，促进矿业经济、矿区社会和资源环境的协调发展。按照去年新型化会议的要求，加快矿区绿化、筒仓或防风抑尘网建设改造工程，加快矸石山和采空沉陷区治理步伐，做好土地复垦工作，进一步提高矿井水的净化利用水平。
     最后，再强调一下国庆节和十七大期间煤矿安全生产工作，要做到“四个严格”、“三个坚决杜绝”。
   “四个严格”即：严格隐患排查治理，对排查出来的隐患，一定要采取措施进行治理，该停下来的，必须停产整顿；严格瓦斯监测监控，及时分析煤矿瓦斯情况，根据瓦斯浓度，采取相应的措施；严格控制下井人数，尽可能减少井下作业人员；严格火工品管理，特别要加强井下火工品管理；严格落实领导值班制度，井下每班必须确保至少有1名矿级管理人员在现场带班。“三个坚决杜绝”即：坚决杜绝超能力、超强度超定员生产行为；坚决杜绝井下无风、微风作业，进一步完善通风系统；坚决杜绝多头掘进、以掘代采。同志们，中秋佳节和国庆节快到了，借此机会，我代表省政府向你们并通过你们向广大煤矿工人和家属表示节日的问候！祝大家身体健康，工作顺利，万事如意！